21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道十周年慶典的系列活動(dòng)之“碳金中國(guó)策”中國(guó)企業(yè)低碳發(fā)展高峰會(huì)12月2日在北京舉行。環(huán)保部核安全總工程師楊朝飛在發(fā)言時(shí)透露，環(huán)境稅和碳稅的研究在財(cái)政部和稅務(wù)總局配合下已取得很大進(jìn)展。而資源稅和環(huán)境稅要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，然后才對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行費(fèi)改稅的改革。
以下為楊朝飛發(fā)言全文：
尊敬的主持人，大家下午好！根據(jù)主辦方的邀請(qǐng)我今天想介紹一下中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中間提出當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨的十大挑戰(zhàn)，其中第一大挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)約束增強(qiáng)，也就是說(shuō)我們面臨資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)是趨于嚴(yán)峻。在規(guī)劃綱要中間提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)基本要求，這里面把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性的調(diào)整作為主攻方向；把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐；把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為著力點(diǎn)；把改革開放作為強(qiáng)大的動(dòng)力。
今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提出了五大目標(biāo)，其中一個(gè)很重要的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，在這里面是包括了四個(gè)方面的內(nèi)容。第一是提高經(jīng)濟(jì)的科技含量；第二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放大幅下降；第三主要污染物排放總量顯著減少；第四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在“十一五”環(huán)保約束性的指標(biāo)主要是兩項(xiàng)，二氧化硫和化學(xué)吸氧量五年要減少10％�！笆濉蔽覀冇痔岢隽司唧w的環(huán)保任務(wù)，這個(gè)也是規(guī)劃綱要提的解決飲用水土壤污染等問(wèn)題，要增加主要污染物總量控制的種類，要加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制城市大氣噪聲污染，加強(qiáng)重金屬，危險(xiǎn)廢物治理，強(qiáng)化輻射監(jiān)管能力。
節(jié)能減排的措施是多樣化的，我們歸納起來(lái)主要是五大方面，第一是結(jié)構(gòu)減排，第二是工程減排，上污水處理設(shè)施和脫硫的一些設(shè)施。第三是管理減排，就是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，第四就是農(nóng)村環(huán)保，最后一項(xiàng)就是政策減排。政策減排是今天我發(fā)言的一個(gè)重點(diǎn)，包括稅收、信貸、價(jià)格、保險(xiǎn)、證券、貿(mào)易、政府采購(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出財(cái)政體制的改革，改革的目標(biāo)就是要構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。幾項(xiàng)具體的工作就是推進(jìn)費(fèi)改稅，排污收費(fèi)改稅，二是改革資源稅，三是開征環(huán)境保護(hù)稅，同時(shí)國(guó)家還要健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限。
關(guān)于環(huán)保的稅收主要是包括以下方面的內(nèi)容。第一就是要取消雙高產(chǎn)品的出口退稅，雙高就是高環(huán)境污染，高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在從2006年開始我們已經(jīng)開展這項(xiàng)工作；第二對(duì)落后生產(chǎn)工藝征收消費(fèi)稅；第三就是抵扣環(huán)保設(shè)備的所得稅，這樣更有利于企業(yè)治污和節(jié)能設(shè)施設(shè)備；第四就是對(duì)環(huán)境違法企業(yè)取消稅收優(yōu)惠；第四是研究環(huán)境稅和碳稅，這兩個(gè)稅現(xiàn)在我們配合財(cái)政部稅務(wù)總局已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展；第六資源稅和環(huán)境稅也要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，最后對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行費(fèi)改稅的改革。
第二項(xiàng)政策我們和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。從2006年開始我們開展合作，2007年制定了指導(dǎo)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，從2008年開始在十個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)它的必要性第一可以分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；第二可以提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，除了企業(yè)來(lái)查找自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源以外，保險(xiǎn)公司收了費(fèi)之后也可以幫助企業(yè)去檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源；第三可以及時(shí)救助污染受害者。也就是說(shuō)我們現(xiàn)在有很多污染事故的受害者得不到救助資金，像2006年甘肅的一個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了兒童的血鉛超標(biāo)，這個(gè)事件最后雖然得到了處理，企業(yè)的老總被判了刑，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)也都撤了職，污染企業(yè)也關(guān)閉了。但是受血鉛危害的兒童卻始終還得不到看病的資金補(bǔ)助，因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)關(guān)了，新的領(lǐng)導(dǎo)他也管不了，這個(gè)縣又是國(guó)家級(jí)的貧困縣；第四點(diǎn)可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；最后一點(diǎn)可以減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)�？傊褪黔h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)它是一個(gè)市場(chǎng)手段而不是一種政府的行政手段。
下面舉一個(gè)案例，2008年株洲的一個(gè)農(nóng)藥廠在7月份購(gòu)買了污染責(zé)任保險(xiǎn)，9月底發(fā)生了一次污染事故，污染事故發(fā)生之后村民就把這個(gè)企業(yè)圍住了，要求賠償。這時(shí)候企業(yè)應(yīng)接不暇，焦頭爛額，后來(lái)他們想起來(lái)了，說(shuō)我們已經(jīng)上了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)了，因此就給保險(xiǎn)公司打了一個(gè)電話，保險(xiǎn)公司就派人員到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查研究，調(diào)查之后又跟農(nóng)民一戶一戶的座談，最后達(dá)成賠償協(xié)議。這個(gè)事情是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒(méi)有介入的情況下，自行解決了。而且沒(méi)有要求當(dāng)?shù)卣r償，也沒(méi)有要求政府去如何平息這個(gè)事件。所以這是一個(gè)很好的市場(chǎng)手段，這個(gè)應(yīng)該是我們今后考慮一個(gè)重要的措施，最后這120戶村民沒(méi)有形成群體性的事件。
當(dāng)然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也面臨著困難和挑戰(zhàn)，第一是污染險(xiǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備不足，第二是法律依據(jù)不夠充分，第三就是企業(yè)擔(dān)心會(huì)增加他們的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，第四是保險(xiǎn)公司顧慮重重，擔(dān)心企業(yè)發(fā)生重大事故之后會(huì)使他遭受損失。另外有一些部門的認(rèn)識(shí)還不到位，我們下一段在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面主要是選定了六個(gè)領(lǐng)域來(lái)開展試點(diǎn)工作。第一個(gè)領(lǐng)域就是儲(chǔ)存運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，第二就是容易發(fā)生污染事故的企業(yè)，第三就是危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，第四就是垃圾填埋廠，第五就是污水處理廠，第六是工業(yè)園區(qū)，特別化工的工業(yè)園區(qū)。
另外我們現(xiàn)在正在研究制定鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政策。第一將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前支出，第二將排污收費(fèi)可以部分補(bǔ)貼投保費(fèi)，第三就是建立專項(xiàng)基金賠償超限污染損害，第四就是探討用環(huán)境稅費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投保，第五研究對(duì)保險(xiǎn)公司環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅，最后在環(huán)境監(jiān)管和信貸方面也要介入，綠色信貸可以把存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)貸款和投保結(jié)合起來(lái)。像環(huán)境的監(jiān)管也可以對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)比較高的企業(yè)作為審批的前置條件。
第三項(xiàng)關(guān)于綠色信貸，從2007年開始，國(guó)家環(huán)保部門和央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)文件，從這個(gè)文件之后，我們國(guó)家的綠色信貸政策開始實(shí)施。目前綠色信貸在20多個(gè)省出臺(tái)了實(shí)施方案，像工商行、建行、興業(yè)銀行等一批商業(yè)銀行建立了嚴(yán)格的環(huán)保審查機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排的項(xiàng)目也給予優(yōu)先貸款。中國(guó)綠色信貸的特點(diǎn)就是它是在借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，又帶有明顯的中國(guó)特色。國(guó)際的實(shí)踐多傾向于自愿，銀行的自愿按照綠色信貸要求去做，而中國(guó)的綠色信貸現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的手段。綠色信貸的基本做法就是完善環(huán)境信息的交流機(jī)制，環(huán)保部門把企業(yè)有關(guān)環(huán)保的違法、守法的信息告訴銀行，然后銀行根據(jù)這些信息決定對(duì)它是貸款還是不貸款。第二從商業(yè)銀行來(lái)講，他們積極推行綠色信貸，普遍實(shí)行了環(huán)保一票否決制度，加大了對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持，同時(shí)也降低了信貸安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
今后關(guān)于深化綠色信貸的設(shè)想。第一就是推進(jìn)環(huán)境信息公開；第二對(duì)綠色信貸實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，建立政策貼息機(jī)制，分散銀行，支持環(huán)境治理項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；另外對(duì)綠色信貸實(shí)行稅收的優(yōu)惠，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)小型銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第四項(xiàng)政策關(guān)于環(huán)境收費(fèi)與價(jià)格政策，首先我們實(shí)行的脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分，這樣的話可以調(diào)動(dòng)電廠去脫硫，二氧化硫的排污收費(fèi)也從6.3毛提到了1.26塊，“十二五”電廠開始脫貸，這樣也在上網(wǎng)價(jià)格上給予優(yōu)惠。同時(shí)地方了也提高COD排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方的污水處理廠能夠在治污中間取得微利保本的么一個(gè)效果。
綠色證券的政策我們也是從2007年開始，在2007、2008年的時(shí)候環(huán)保部發(fā)出了兩個(gè)文件，一個(gè)是對(duì)上市企業(yè)環(huán)保核查的一個(gè)文件，第二個(gè)就是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)上市的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管的一個(gè)意見(jiàn)。另外證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了一個(gè)重污染行業(yè)申請(qǐng)申報(bào)文件的通知，也就是說(shuō)一些污染比較嚴(yán)重，有嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)我們給它曝光之后，它的股市就會(huì)受到影響。當(dāng)然這個(gè)也不是萬(wàn)能，比如像紫金礦業(yè)今年的污染事故，環(huán)保部門對(duì)它罰款900萬(wàn)，結(jié)果最后股市漲停，網(wǎng)上的群眾意見(jiàn)很大，這個(gè)實(shí)際上說(shuō)明，一個(gè)是我們現(xiàn)在罰款還是很輕，第二就是也說(shuō)明任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策它都不是萬(wàn)能的，它不可能解決一切問(wèn)題。
另外是一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫龋h(huán)保部門、財(cái)政部門、發(fā)改委正在推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償制度，浙江、福建、江西等地正在開展試點(diǎn)。另外江蘇、河北、河南等圍繞污染減排探索區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償，也就是說(shuō)上游給下游的水，如果是一種非常優(yōu)質(zhì)的水情況，那你下游就要對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償。如果上游污染了下游，那你上游就對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償。所以通過(guò)這么一種補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制可以通過(guò)上游保護(hù)水源的積極性，也可以促進(jìn)下游對(duì)上游保護(hù)水源作出貢獻(xiàn)的要有一定的補(bǔ)償。
另外我們也在推行綠色貿(mào)易政策，從2008年開始，商務(wù)部、環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)出了一個(gè)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知。在這個(gè)文件中間有一條非常過(guò)硬的政策，就是對(duì)環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)可以終止一至三年從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的話對(duì)從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)來(lái)講是一個(gè)很好的制約措施。
最后一項(xiàng)政策就是現(xiàn)在我們國(guó)家開始實(shí)行政府的綠色采購(gòu)，政府的綠色采購(gòu)是政府支持資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品的一個(gè)政策導(dǎo)向。從2006年開始，財(cái)政部和環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布了一個(gè)采購(gòu)清單。2007年以后我們對(duì)這個(gè)清單又進(jìn)行了不斷的充實(shí)和完善，所以到現(xiàn)在這個(gè)采購(gòu)清單里頭包括汽車打印機(jī)、復(fù)印機(jī)以及一些紙張、建筑材料等十大類的產(chǎn)品，包括444家企業(yè)。而且從2008年開始，國(guó)家的政府采購(gòu)和地方的政府采購(gòu)都必須要優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品。所以這個(gè)政策對(duì)于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)又是一個(gè)很好的扶持作用。
今天利用這個(gè)時(shí)間把我們國(guó)家的綠色政策跟大家做一下介紹。謝謝大家！