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近日，哈爾濱市政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見》，第一次將振興老工業(yè)基地與哈爾濱市實施新的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，促使這一老工業(yè)基地由“哈爾濱制造”向“哈爾濱智造”轉(zhuǎn)型，那么這一重大轉(zhuǎn)型的拐點在哪兒？圍繞這一重大變化，本報記者對市發(fā)改委主任朱文瑋進行了專訪。
引智招商 大項目帶來大發(fā)展
據(jù)了解，根據(jù)《意見》，哈爾濱市將做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)重點推動主機產(chǎn)品升級，食品工業(yè)重點打造國家新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地，醫(yī)藥工業(yè)重點發(fā)展生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群，化工工業(yè)重點發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。同時加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展半導(dǎo)體元器件、LED和軟件等行業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點培育生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鋁鎂合金材料、航空復(fù)合材料等。新能源設(shè)備制造業(yè)將重點發(fā)展風(fēng)電、核電等設(shè)備制造。
那么如何讓一紙規(guī)劃變成現(xiàn)實？朱文瑋說，作為市委市政府參謀助手的市發(fā)改委，可謂耽精竭慮，找準了上大項目這一突破口。2010年，哈爾濱市確定為“項目建設(shè)提速年”，努力在三個方面狠下功夫。一是在重大項目謀劃上狠下功夫。指導(dǎo)和帶動全市圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家產(chǎn)業(yè)政策、省市比較優(yōu)勢、中長期發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢骨干企業(yè)，切實加大謀劃項目工作力度，確保入新謀劃項目儲備庫項目達到1000個，其中億元以上500個，完成前期初審項目300個，謀劃2011年投資500億元。二是在重點項目實施上狠下功夫。不斷健全體制機制，加強重點項目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決重大問題。逐一制定開工時間表，按進度節(jié)點動態(tài)跟蹤考核，確保前期項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。三是在招商引資上狠下功夫。認真篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市中長期發(fā)展規(guī)劃的重大項目，加強謀劃項目的包裝，積極推進與跨國公司在華分支機構(gòu)、中字號大企業(yè)的聯(lián)系，下大力氣做好有投資意向的企業(yè)爭取工作，最大限度的實現(xiàn)借力發(fā)展。
朱文瑋說，為了讓大項目快捷安心地扎根哈爾濱，他們從年初開始打造服務(wù)全市發(fā)展的平臺。再造審批流程。圍繞企業(yè)發(fā)展對環(huán)境的需求，率先在全市整合部門內(nèi)的審批職能，全面實行了“四進”和“兩集中、兩到位”的改革，截至目前，共審批完成89個項目，辦結(jié)時間比規(guī)定時限平均縮短了2-3天，項目審批在窗口辦結(jié)率和建設(shè)單位滿意率均達到100%。同時積極開展下位協(xié)調(diào)。面向基層所急所需，成立6個調(diào)研組和5個保障組，每月定期深入基層開展調(diào)研，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門幫助基層和企業(yè)解決了資金、土地、用電等大量問題。促進工商銀行省分行與哈爾濱市就城市建設(shè)項目簽訂了三年支持900億元的金融合作協(xié)議。在哈主要金融機構(gòu)2010年對重點項目授信額度已達500億元。九州電氣、龍江交通、譽衡藥業(yè)三戶企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)上市。哈達股份在境外募集資金6億美元。爭取發(fā)行15億元城投二期企業(yè)債券和16億地方政府債券工作取得階段性成果。完善項目推進機制。
啟動新戰(zhàn)略向“哈爾濱智造”轉(zhuǎn)身
朱文瑋說，在《意見》中，共提出了10個方面、40項改革任務(wù)，確定了重點抓好的十大改革任務(wù)，其實《意見》中的很多內(nèi)容都是哈爾濱啟動新戰(zhàn)略的一個縮影。2010年哈爾濱市計劃投資931億元，實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略�！氨避S”就是要著力在松花江北岸打造一座高端產(chǎn)業(yè)集聚的科技創(chuàng)新城和水綠相映的濱水生態(tài)城；“南拓”是為了全力打造“工業(yè)新城、生態(tài)新城、文化新城”；“中興”旨在全面提升老城區(qū)交通承載功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)市容面貌和生活居住水平�！皬娍h”將大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)山特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如此精確的定位，給這個老工業(yè)基地賦予了新的內(nèi)涵，也找尋到了新的發(fā)展出路。
朱文瑋說，今年我們要重點實施一批大項目，包括東輕鋁合金板帶材、東安先進民用直升機發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化、一汽輕型車廠搬遷改造等新型工業(yè)化項目，以及龍運物流、鐵路集裝箱樞紐物流中心、橫頭山國家森林公園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。除此之外還涵蓋了鐵路建設(shè)配套工程、地鐵建設(shè)工程等5項城市交通改造工程，中華巴洛克街區(qū)保護改造工程、城建重點項目關(guān)聯(lián)的棚戶區(qū)改造工程等5 項重點棚戶區(qū)改造工程以及城市內(nèi)河水系治理工程、綠化美化工程、城市廢棄物處理等4項城市環(huán)境容貌工程。這些大項目都是既要金山銀山，又要碧水青山，在上馬前統(tǒng)統(tǒng)需要過關(guān)。每一項都得問問能源、資源消耗有多少，問問項目的環(huán)境承受力有多大，都必須評估它是否符合低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)的“兩低兩高”要求。上大項目不是為了透支未來，而是為了支撐未來。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
朱文瑋深有感觸地地說，歸納起來說，振興哈爾濱老工業(yè)基地，我們正在努力地從“哈爾濱制造”到“哈爾濱智造”，經(jīng)濟發(fā)展的種種跡象也正在印證這一轉(zhuǎn)變：一、新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目都是造血項目，支撐發(fā)展的項目；二、很多項目是民生項目，如道路交通、棚戶改造、環(huán)保、衛(wèi)生、居民住房等，直接造福百姓，拉動內(nèi)需；三、我們培育的戰(zhàn)略型新興項目，如科技城，“萬傾松江濕地，百里生態(tài)長廊”，都是培植未來新產(chǎn)業(yè)的項目，為未來奠定基礎(chǔ)。
朱文瑋說，哈爾濱目前發(fā)展經(jīng)濟不再局限于工業(yè)了，而是立足長遠，提出建文化中心、建商貿(mào)城，打造哈夏音樂城，同時也搞了許多文化旅游項目。因為，一個城市發(fā)展不能是單一的，必須要納入一個大系統(tǒng)，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。盡管工業(yè)是哈爾濱市發(fā)展特色和重點，但在所有項目中，工業(yè)項目就占40%左右。
老工業(yè)基地提檔升級加快發(fā)展步伐
朱文瑋說，哈爾濱市現(xiàn)在越來越堅定一個信念，那就是要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實現(xiàn)途徑，搶占后危機時代發(fā)展制高點。哈爾濱的步伐只能是加快加快再加快，將在五個方面加快發(fā)展步伐：
一是加快提升自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)松北“科技新城”，加強政策引導(dǎo)，積極引進國內(nèi)外一流研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，搭建大學(xué)、大所與企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。全力推進哈藥集團、49所等14個省級工程中心和工程實驗室申報國家和地方聯(lián)合工程中心。
二是加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以企業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展為重點，強力推進重點項目建設(shè)，促進裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動作用，吸引和集聚一批生物、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進駐江北科技新城和哈南工業(yè)新城，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進哈爾濱銀行等金融機構(gòu)增資擴股，支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資，與天津股權(quán)交易所合作籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場。制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大平房動漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快建設(shè)哈爾濱大劇院、冰雪文化展示中心等文化產(chǎn)業(yè)項目。
五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。以富民強縣為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。抓好增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程和新農(nóng)村工程建設(shè)，推進畜產(chǎn)品大市向畜牧產(chǎn)業(yè)強市邁進。大力推進城鎮(zhèn)化進程，打造一批輻射能力強、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。六是加快推進節(jié)能減排。抓好已實施的34個節(jié)能重點項目、5個循環(huán)經(jīng)濟示范項目和2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，啟動重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源利用報告和能源審計試點，提高LPG/汽油公交車和推進壓縮天然氣(CNG)公交車應(yīng)用比率。
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