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早在上世紀(jì)９０年代初，周天勇教授就開始對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”、糧食、土地問題展開系統(tǒng)研究。當(dāng)下中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程一日千里，他的思考又在向前推進(jìn)。
上周，周天勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說了一句話：“算賬的結(jié)果讓我吃了一驚，中國(guó)的土地根本不夠子孫后代用！”
他說，工業(yè)化和城市社會(huì)中，如果耕地大量被占用，糧食供給會(huì)不安全；如果城鎮(zhèn)居住用地得不到保障，房?jī)r(jià)會(huì)畸高，也會(huì)造成重大的社會(huì)問題；如果對(duì)交通、能源、服務(wù)業(yè)等用地供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響；而過多占用森林和草地，生態(tài)環(huán)境則會(huì)日益惡化。中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)日益增長(zhǎng)的土地需求，與土地資源不可增加之間，形成尖銳的矛盾。
他通過曬數(shù)字，向記者一一細(xì)數(shù)以上矛盾。
中國(guó)土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平
國(guó)土，分為耕地、森林、草地、內(nèi)陸水域、沙漠等，中國(guó)土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。
周天勇說，中國(guó)人均國(guó)土面積少，特別是人均耕地、林地和草地面積分別為世界平均水平的２７％、１２％和５０％，而沙漠和潛在的沙化面積卻占國(guó)土面積的２０％左右。折算成畝，世界人均國(guó)土面積為４４．５畝，中國(guó)總面積９６０萬平方公里，人均只有１２．４畝，比世界平均水平少３２．１畝。其中世界人均耕地面積為３．３畝，中國(guó)有１８．２億畝耕地，人均只有１．３畝；世界人均草地面積為１０．４畝，中國(guó)草地總面積６８億畝，人均只有５．２畝，為世界平均水平的５０％，草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多；世界人均林地面積為１３．６畝，中國(guó)林地面積２１．１億畝，人均只有１．６畝，為世界平均水平的１１．８％，森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的６１．３％，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的１／８。
在人均面積有限的國(guó)土上，由于人口眾多，人類對(duì)國(guó)土的過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。
中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：占全球近２０％的中國(guó)人口生活在６．４４％的國(guó)土上。而中國(guó)２０世紀(jì)８０年代初人口就進(jìn)入了１０億的規(guī)模，２０００年時(shí)人口總規(guī)模達(dá)到了１２．６７億，２００８年中國(guó)人口更是增加到了１３．２８億。中國(guó)人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘慕玻埃�。中�?guó)這樣多的人口密集地生活在相對(duì)少的土地上，給土地、淡水、資源、生態(tài)和環(huán)境等，造成巨大的壓力。
城市化背景下城市用地需求猛增
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年中國(guó)建設(shè)用地總面積為４９５８７萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地７８００萬畝，獨(dú)立工礦用地６４５０萬畝，村莊用地２６１３５萬畝，交通運(yùn)輸用地３７３５萬畝，水利建設(shè)用地５４６７萬畝。
周天勇說，“城市化是需要土地的，假定２０４０年，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诳刂圃冢保担祪|，城市化水平為９０％，其中城市人口為１３．９５億，按照城市建設(shè)每平方公里密度１萬人的標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)面積應(yīng)當(dāng)為１４００００平方公里，即需要２１０００萬畝土地。２００７年城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為５０８６８平方公里，２００９年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒椋叮玻玻埃叭f人，城市建成區(qū)面積估計(jì)至多在５２０００平方公里左右，按照１萬人１平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)缺口１０２００平方公里，按照城市化的需要，前２８年少供應(yīng)了１５３０萬畝土地�！�
“２００９年后的３２年內(nèi)，僅城市建設(shè)還需要１３２００萬畝，每年平均需要供應(yīng)約４１３萬畝土地。未來城市化的需要，加上補(bǔ)償目前城市化土地供應(yīng)欠賬，２００９年后的３２年內(nèi)，總共城市建設(shè)還需要增加８８０００平方公里土地，即還需要１３２００萬畝土地。每年需要向城市建設(shè)供應(yīng)２８５．５平方公里土地，也即每年向城市建設(shè)供應(yīng)土地４１３萬畝，才能滿足城市化的需要。”
隨著城市化的發(fā)展，住宅用地會(huì)越來越多。目前，城市住宅面積大約為１２５億平方米。周說，２０４０年，在１平方公里１萬人城市人口的標(biāo)準(zhǔn)中，住宅面積是按照１４億人口每人平均４０平方米住宅面積，全國(guó)平均按照２的容積率計(jì)算，總計(jì)住宅用地４２００萬畝，占城市建成區(qū)總面積的２１．４３％�！俺擎�(zhèn)居民住宅多套率，是未來城市化需要多少土地的一個(gè)關(guān)鍵因素。未來３１年，如果城市每家兩套以上住房，即有二、三、四、五套，全國(guó)平均按照２的容積率，除了第一套住宅占用土地外，則分別還多需要４２００萬畝、８４００萬畝、１２６００萬畝、１６８００萬畝土地。”
未來交通水利設(shè)施用地需求上升
中國(guó)是一個(gè)人口和國(guó)土大國(guó)，人口密度按照有效國(guó)土面積排序，列世界第三。因此，隨著生產(chǎn)和生活等活動(dòng)的增加，隨著人民生活的富裕，出行量將會(huì)迅速增長(zhǎng)。到２０４０年進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，交通運(yùn)輸需要量只能比目前的發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模大，不可能比他們規(guī)模小。所以，交通需要大規(guī)模的鐵路、公路、港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
周天勇的計(jì)算表明，２００９年后的３２年內(nèi)，鐵路、公路和航空，以及水利建設(shè)用地，假定港口建設(shè)可以用填海造地解決，減去獨(dú)立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的３０３２萬畝，需要新增１０７１８萬畝土地。
交通用地主要是鐵路和公路（包括高速鐵路和高速公路），發(fā)達(dá)國(guó)家每百平方公里鐵路長(zhǎng)度為７公里，公路長(zhǎng)度為７０公里，照此標(biāo)準(zhǔn)，則２０４０年，應(yīng)當(dāng)有鐵路６７．２萬公里，公路有６７２萬公里。鐵路建設(shè)需要土地２２５０萬畝；公路中高速公路、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、等外等公路如果按照每百平方公里各２公里、２公里、１０公里、１５公里、１８公里、２３公里計(jì)算，２０４０年分別需要新增土地９８８萬畝、８２７萬畝、２３６２萬畝、３４１０萬畝，四級(jí)和等外７６０萬畝。所以，未來公路建設(shè)需要８３４７萬畝土地。
交通用地還包括港口和飛機(jī)場(chǎng)，假定今后港口大部分用填海造地實(shí)現(xiàn)建設(shè)，飛機(jī)場(chǎng)按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每萬平方公里應(yīng)當(dāng)有１個(gè)，飛機(jī)場(chǎng)占地面積平均為５０００畝。則９６０個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，占地將需要５００萬畝。中國(guó)內(nèi)地目前有１５０個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，還需要新增８１０個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，需要新增機(jī)場(chǎng)用地４００萬畝。未來鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)共計(jì)需要新增１１０００萬畝土地。
未來水利用地不好用一些固定的指標(biāo)測(cè)算，并且考慮以前水利設(shè)施的加固，包括適當(dāng)限制水利設(shè)施建設(shè)，特別是以前圍湖和圍河及占灘涂造地的土地因糧食生產(chǎn)壓力較大，不可能再變回水利用途。水利用地未來可能為限制和受約束項(xiàng)目，按照２００９年審批建設(shè)用地的情況，為交通建設(shè)的１／４左右，按此計(jì)算，即水利建設(shè)需要新增用地２７５０畝。
吃飯需要的耕地究竟有多少
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年全國(guó)糧食產(chǎn)量為５２８５０萬公斤，種植面積為１６０２００萬畝，畝產(chǎn)３３０公斤，油菜籽１２１０萬公斤，種植面積１９２００萬畝，畝產(chǎn)６３０公斤。中國(guó)目前棉、菜、茶、亞麻、煙葉、糖、天然橡膠等需要５５０００萬畝耕地。目前賬面統(tǒng)計(jì)的名義耕地為１８．２億畝，種植面積為２３．４億畝，復(fù)種率２９％左右。有關(guān)文獻(xiàn)研究顯示，我國(guó)目前進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，需要播種面積５億畝。這樣，供給我們農(nóng)業(yè)作物的種植面積，實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)作物面積為２８．５億畝，缺口５．１億畝的種植面積，實(shí)際是由進(jìn)口糧油解決的。
周天勇測(cè)算后提出，２０４０年時(shí)，考慮人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)需要２５．１億畝耕地，即使目前的１８．２億畝耕地一點(diǎn)也不減少，缺口仍接近７００００萬畝。２０４０年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)１５．５億，其中城鎮(zhèn)人口１３．９５億，農(nóng)村人口１．５５億，根據(jù)有關(guān)研究，２０４０年時(shí)，考慮人口飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)糧油當(dāng)量為４９８公斤，農(nóng)村為４８２公斤。這樣，城鎮(zhèn)居民糧油總需求當(dāng)量為６７２３億公斤，農(nóng)村居民糧油總需求當(dāng)量為７４７億公斤，合計(jì)總需求為７４７００萬公斤。如果產(chǎn)量不變，糧油種植面積需要２４．７９億畝；假定其他農(nóng)業(yè)作物需求增長(zhǎng)與糧油同步增長(zhǎng)３８．２％，并且產(chǎn)量不變，則非糧油作物生產(chǎn)需要７．６億畝播種面積�？偣残枰シN面積３２．３９億畝（按照目前的復(fù)種率，需要耕地２５．１億畝），比目前的２３．４億畝播種面積，多出９億畝，按照目前的復(fù)種率不變，即使目前的１８．２億畝耕地一點(diǎn)也不被占用，則２０４０年時(shí)，農(nóng)業(yè)耕地缺口接近７００００萬畝！
“我到全國(guó)各地調(diào)研，如果算上過去人民公社可能出現(xiàn)的圍湖河造田、開墾荒地，并且瞞地，我估計(jì)實(shí)際的耕地可能比目前多出６億畝左右。但是，每年的糧食、油產(chǎn)量是固定的，如果多出６億畝地來，這只能說明，我們實(shí)際糧食平均畝產(chǎn)較低。如果不提高畝產(chǎn)，２０４０年農(nóng)業(yè)耕地缺口比７億畝更大�！敝苷f。
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