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| 實(shí)行手機(jī)卡實(shí)名制要邁兩道坎兒 |
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究竟是什么讓手機(jī)卡實(shí)名制的啟動(dòng)如此之難，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法實(shí)現(xiàn)？或者說
，阻礙手機(jī)卡實(shí)名制順利實(shí)行的坎兒，到底是什么？
近日，廣東省通信管理局透露，為遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，建議通信管理部門實(shí)行手機(jī)卡銷售實(shí)名制。據(jù)透露，工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國務(wù)院審批。
作為一種從源頭上遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的制度規(guī)范，手機(jī)卡實(shí)名制的必要性是不言而喻的。而作為一個(gè)公共議題，有關(guān)手機(jī)卡實(shí)名制的各種討論、政策建議，近年來可謂此起彼伏。
比如，早在2005年，針對(duì)社會(huì)的普遍呼吁，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長的王旭東曾公開表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，2006年將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)卡實(shí)名制。而到2006年10月，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱，年內(nèi)將出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì)對(duì)手機(jī)卡實(shí)名制作出規(guī)定。
然而，這么長時(shí)間過去了，全國范圍的手機(jī)卡實(shí)名制仍未真正啟動(dòng)，《通信短信息服務(wù)管理辦法》也仍未出臺(tái)。那么，究竟是什么讓手機(jī)卡實(shí)名制的啟動(dòng)如此之難，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法實(shí)現(xiàn)？或者說，阻礙手機(jī)卡實(shí)名制順利實(shí)行的坎兒，到底是什么？筆者認(rèn)為，原因大概有二：
首先，是手機(jī)運(yùn)營商巨大利益的坎兒。一方面，短信騷擾、短信詐騙固然對(duì)消費(fèi)者的利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，但對(duì)運(yùn)營商來說，卻是一件有利無害的事。這是因?yàn)�，目前�?shí)施短信騷擾、短信詐騙的多使用非實(shí)名手機(jī)卡，都是預(yù)付費(fèi)用戶，即要先預(yù)存話費(fèi)，一旦欠費(fèi)便會(huì)停機(jī)的用戶。顯然，這樣的手機(jī)用戶，無論在使用時(shí)多么違法，對(duì)營運(yùn)商來說都不存在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然對(duì)消費(fèi)者、公共管理有利，對(duì)運(yùn)營商來說卻會(huì)構(gòu)成非�，F(xiàn)實(shí)的不利——不但會(huì)導(dǎo)致用戶數(shù)及通信收入可能減少，也會(huì)增加運(yùn)營成本。
其次，是手機(jī)用戶個(gè)人信息保護(hù)的坎兒。實(shí)施手機(jī)卡實(shí)名制就意味著，手機(jī)用戶必須將自己許多重要個(gè)人信息交給運(yùn)營商。如果我們?nèi)狈?yán)格的個(gè)人信息保護(hù)及配套的責(zé)任追究制度，廣大手機(jī)用戶便很難放心地進(jìn)行實(shí)名登記、配合手機(jī)卡實(shí)名制的實(shí)施。
不難看出，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的這兩道坎兒，共同指向的都是如何約束、規(guī)范運(yùn)營商的行為，以捍衛(wèi)公眾利益的問題。有關(guān)部門能否有決心邁過這兩道坎兒，我們不妨拭目以待。
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