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奧運(yùn)會(huì)期間北京的機(jī)動(dòng)車(chē)按照單雙號(hào)出行，由于車(chē)輛減少，交通更暢通了，尾氣污染也減少了。于是，有人提出，這種單雙號(hào)限行政策應(yīng)當(dāng)永久化，但是，同時(shí)有人，主要是擁有車(chē)輛的人，反對(duì)這種做法，認(rèn)為它侵犯了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。有關(guān)部門(mén)表示，奧運(yùn)會(huì)后并不馬上實(shí)行這一做法，繼續(xù)收集市民意見(jiàn)。
在我看來(lái)，對(duì)于北京機(jī)動(dòng)車(chē)按照單雙號(hào)出行是否應(yīng)當(dāng)由暫時(shí)到轉(zhuǎn)正，存在兩種爭(zhēng)議：一種是實(shí)體性爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議主要是圍繞著按照單雙號(hào)出行的利弊關(guān)系而展開(kāi)，例如按照單雙號(hào)出行是否真正有利于交通更暢通了，有利于減少環(huán)境污染，是否會(huì)浪費(fèi)資源等等；另一種是在程序上的爭(zhēng)議，即作為按照單雙號(hào)出行的決策，是否由行政自身作主來(lái)決定，還是應(yīng)當(dāng)交由全民討論、立法機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)作出決定的爭(zhēng)議，以及這種限行的決策是否損害的車(chē)主的私有財(cái)產(chǎn)。
改革開(kāi)放30年的歷史，是一部公民社會(huì)成長(zhǎng)的歷史，也是社會(huì)利益主體日趨多元化的歷史，在利益多元化的背景下，利益的沖突甚至對(duì)立是不可避免的事情。在法治社會(huì)，有利益的沖突并不要緊，關(guān)鍵是要有公平、公正的利益博弈渠道來(lái)解決這一問(wèn)題，其核心點(diǎn)就在程序正義。
就“按照單雙號(hào)出行”這類(lèi)限行爭(zhēng)議而言，對(duì)立的雙方都能舉出大量的證據(jù)來(lái)維護(hù)自身的觀點(diǎn)，而且怎么看都很有道理，但在這種觀點(diǎn)對(duì)立的背后主要是利益的對(duì)立，主要是有車(chē)一族與無(wú)車(chē)一族對(duì)于道路通行權(quán)的對(duì)立。對(duì)待這種觀點(diǎn)與利益的對(duì)立，從法治的角度上講，就必須有一個(gè)公平、公正的利益搏弈平臺(tái)。
首要問(wèn)題是，政府必須搭建一個(gè)公平、公正的利益博弈平臺(tái)。政府不能而無(wú)權(quán)漠視“按照單雙號(hào)出行”這種利益訴求存在，更不能對(duì)待這種問(wèn)題自行作主，一紙文件說(shuō)了算，這更不符合打造“法治政府”的要求。
公平、公正的利益博弈平臺(tái)表現(xiàn)為媒體能夠進(jìn)行充分的辯論，舉行立法聽(tīng)證和進(jìn)行民意調(diào)查等等�，F(xiàn)在，在媒體上討論最多，其實(shí)還是類(lèi)似“按照單雙號(hào)出行”的決策能否進(jìn)行民主投票決定的問(wèn)題——
反對(duì)者認(rèn)為，政府限車(chē)關(guān)涉到侵犯私人財(cái)產(chǎn)，是一個(gè)財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的違法甚至違憲的問(wèn)題呢法理上很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗拗屏素?cái)產(chǎn)的使用價(jià)值，是不能通過(guò)民主投票方式來(lái)解決；而贊同者認(rèn)為，個(gè)人利用道路的機(jī)會(huì)沒(méi)有平均地分配給每個(gè)人的，個(gè)人在某一時(shí)期較多占用道路的事實(shí)，也不能變成一種私法意義上的路權(quán)，城市管理當(dāng)局就可以基于公共利益考慮，對(duì)每個(gè)人占用道路的機(jī)會(huì)予以調(diào)整，但是要通過(guò)嚴(yán)格的民主程序來(lái)加以調(diào)整。
對(duì)于限行的問(wèn)題能否進(jìn)行民主程序來(lái)表決，就需要在公共媒體和召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行充分討論，爭(zhēng)取相應(yīng)的支持者，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定將這一問(wèn)題最否提交民主決策程序。
如果立法機(jī)關(guān)決定將這一問(wèn)題提交民主決策程序，我們?nèi)匀恍枰�、公正的利益博弈平臺(tái)，仍然需要公共媒體討論、立法聽(tīng)證會(huì)，民意調(diào)查等多種形式，來(lái)討論限行是否具有合理性、可行性，這里，特別要注意在立法聽(tīng)證會(huì)時(shí)，要能確保不同意見(jiàn)的階層都能有代表參與聽(tīng)證，讓聽(tīng)證有廣泛的民意基礎(chǔ)，并且聽(tīng)證的結(jié)果能真正反映到立法之中，讓各方都能平等地表達(dá)利益訴求。而后，對(duì)于這一問(wèn)題交由人大進(jìn)行表決，甚至可以考慮由全體市民進(jìn)行表決，要讓各方都能進(jìn)行充分和有效地進(jìn)行法律博弈。
政府、立法機(jī)關(guān)搭建一個(gè)公平、公正的利益搏弈平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)、公正的利益搏弈來(lái)解決是否限行的問(wèn)題，體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)尊重民意與法律，打造“法治政府”和踐行民主與法治的過(guò)程，同時(shí)，也是讓公民逐步習(xí)慣通過(guò)合法的手段和公開(kāi)的方式來(lái)表達(dá)利益訴求和利益搏弈的過(guò)程。 |